近期，“China Travel”火爆全球社交媒体。在文旅市场，与之交相辉映的则是近两年方兴未艾的“县域文旅热”。在旅游散客化、消费大众化、出游个性化、需求品质化特征日益明显的今天，无论是小而美的小城故事，还是火爆全网的“city不city”权威配资，亦或是其他多元新奇的旅游玩法，无不彰显了当前中国旅游的生机与活力。

旅游产业的高质量发展诚然离不开结构均衡的现代化产业体系，但同样高质高效的旅游公共服务更是目的地旅游经济高质量发展的鲜明引导。尤其是入境游与国内游火热发展的当下，其功能与作用直接关乎目的地形象升级、游客吸引力提升以及营商环境优化等。

旅游强国建设的题中之义

党的十八大以来，我国旅游发展步入快车道，形成全球最大国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地。据文旅部最新数据，2024年上半年，国内出游人次27.25亿，同比增长14.3%。其中，城镇居民国内出游人次20.87亿，同比增长12.3%；农村居民国内出游人次6.38亿，同比增长21.5%。

与此同时，为更好满足人民对美好生活的向往与追求，我国现已建设旅游服务中心3500多个，新建、改扩建旅游厕所约15万座，持续完善旅游便民设施，发展智慧旅游，倡导文明旅游，让群众出游更加方便。这一连串亮眼数据彰显了旅游市场的生机景象。

作为名副其实的幸福产业，旅游具有一业兴、百业旺的强大带动作用。今年召开的全国旅游发展大会强调，着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。

旅游公共服务关乎旅游发展的温度、产业发展的深度，以及目的地的热度，做好旅游公共服务已然成为旅游强国建设的题中之义。在此背景下，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、应急管理部、国家消防救援局等9部门联合印发《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

中国旅游研究院院长戴斌表示，完善的基础设施和公共服务、高水平的商业环境、高品质的生活空间，是旅游强国的重点建设目标，也是可行的实施路径。关于如何通过基础设施建设和公共服务，推进资源开发与合理利用，更好满足人民日益增长的美好生活需要，《指导意见》给出了方向性指引。

在变与不变之间日臻完善

随着近年文旅融合不断深化，我国旅游公共服务体系建设逐步提升，顶层设计不断优化完善。2013年公布施行的《中华人民共和国旅游法》第三条规定“国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利”，从法律上对推进旅游公共服务建设提出了要求；

2016年国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》中，有21处提及“公共服务”，从旅游路线、城镇化基础设施、信息化提升、目的地体系完善、入境游、老少边穷地区等方面明确发展方向；

2021年国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》中，则有15处提及“公共服务”，从智能旅游发展、监管和信息服务、基础设施、交通、标准化建设、质量提升等方面明确工作重点。

以人为本，把人民群众满意作为旅游业发展的根本目的，始终是做好旅游公共服务工作的准绳。如今，“旅游+”业态蓬勃发展，旅游业数字化、网络化、智能化不断深入，我国旅游公共服务不断向好。但同时，有关景区预约难、排队长、出行难、停车难、如厕难等问题依旧存在。

文旅部公共服务司相关负责人此前表示，当前，旅游公共服务投入不足、保障不够充分、发展不平衡等问题仍然存在，一些地方特别是经济欠发达地区旅游公共服务基础设施仍显落后，服务功能不够完善，发展水平与我国高速增长的旅游市场不相匹配。

而今，《指导意见》从信息服务、交通服务、应急救援服务、惠民便民服务、公共文化服务和旅游公共服务融合发展等五个方面提出了具体的工作重点，强调政府在旅游公共服务供给中的重要作用，明确引导社会力量加大投入，这将有望逐步破解以往旅游公共服务“重产业培育轻服务配套、重硬件建设轻软件投入、重主体产品轻细节服务”的发展逻辑，推动旅游产业提质增效。

北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任、中国旅游协会休闲度假分会会长曾博伟表示，《指导意见》中“九大工程和一大行动”是下一阶段国家层面推动旅游公共服务高质量发展的重大项目。抓好这些重大项目，旅游公共服务将会有大的改观。

以人为本 回归本源

如今，音乐、影视、赛事、影视、演出、美食等成为文旅业态融合创新的强助攻，跟着“XX”去旅行让不少目的地实现了“流量”与“留量”双赢。淄博烧烤、哈尔滨冰雪、天水麻辣烫等网红旅游业态接连出圈的背后，看似市场下沉，实则是新一代游客消费不断求新求变，并倒逼地方政府紧随市场节拍，从细处着眼、小处着手、实处着力，做好文旅服务保障工作。

一如迷你剧《我的阿勒泰》带火了阿勒泰后，“去阿勒泰旅游的人膀胱快炸了”话题让全国各地景区“厕评”的帖子引发热议。新疆文旅厅随即表示，从今年5月开始，聚焦全区重点景区和热门旅游线路，进一步完善旅游厕所的建设、提升和管理。同时，启动招标程序，增设移动式厕所，满足自驾游客如厕需求。

当前，西部旅游资源开发迎来新机遇，各地文旅产业提档升级、龙头文旅企业培育以及乡村旅游发展也都需要完善的旅游公共服务予以保障。与此同时，生态环保和可持续发展的客观要求，以及大众多元个性的旅游需求，都对旅游公共服务发展提出了新的要求。如何补齐旅游公共服务短板、弱项，完善配套服务，进一步提升服务水平，营造良好的旅游消费环境，让游客游得安心、游得舒心，成为当前旅游工作的重要任务。

为推广各地旅游公共服务的好做法、好经验、好模式，2023年年底，文旅部公布了2023旅游公共服务十佳案例和优秀案例，江苏苏州“君到苏州”智慧文旅线上服务总平台、云南昆明市文化和旅游公共服务中心、福州市旅游集散服务中心、赣州市文旅驿站等多地的好做法、好经验、好模式上榜。

如中国旅游研究院院长戴斌所言，让14亿多人有得游、游得起、游得好、玩得放心，这是旅游公共服务高质量发展的目标导向，也是最终评价。

加快建设旅游强国，入境游同样是重要内容。当下，随着中国免签“朋友圈”的持续扩大，我国入境游市场加快复苏、蓬勃向好。为解决入境游客支付难的问题，今年3月份，国务院办公厅印发《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，总的原则是“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”，让入境游更便利，推动各地更好对外展示中国形象，增进文明互鉴。

业内人表示，从“有没有”到“好不好”，在健全旅游公共服务体系的基础上，提高旅游公共服务的水平和增强其均衡性可及性，既要坚持政府主导、社会力量参与的有机结合权威配资，也要在推进过程坚持尽力而为、量力而行、循序渐进、因地制宜，最终行稳致远，实现旅游高质量发展。（中国经济网记者 魏金金）